云南省應急管理廳2019年工作要點

云南省應急管理廳2019年工作要點

 

2019年全省應急管理工作,以習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要指示精神為指引,牢固樹立大安全、大應急理念,把穩中求進作為工作總基調,堅持把防范化解重大風險作為首要任務,按照優化、協同、高效的原則,加快建立應急管理機制,提升應急救援能力;穩步推進安全生產領域改革發展,加快實施安全工程三年行動計劃,持續深化重點行業領域專項整治,確保全省安全生產形勢持續穩定好轉。努力實現應急管理機制基本建立,風險防控責任有效落實,應急處置能力加快提升,各類自然災害得到有力有效處置;安全生產基礎進一步夯實,重特大生產安全事故力爭零控制,較大事故和一般事故進一步減少的目標。重點抓好以下工作落實:

一、著力防范化解重大風險

1.全面梳理重大風險。全面梳理分析地質災害、地震、森林草原火災、水旱災害等災害領域和非煤礦山、危險化學品、工貿、綜合監管等行業領域存在的突出問題和重大風險,研究提出針對性的防救措施,分別形成各領域的防范化解重大風險實施方案。(各涉災處室和安全生產監管業務處室按照職責分工負責,辦公室統籌)

2.切實落實管控措施。建立災情管理機制,規范災情統計、報送和發布工作,推動災情統計報送隊伍力量建設,加強業務培訓;強化部門協同配合,協調做好救災物資、資金保障,嚴格救災款物使用管理、監督檢查和績效評估;配合地震部門修訂完善《重大地震災害應急處置工作方案》,聯合開展地震應急處置模擬演練(救災處負責)健全完善多部門聯合工作機制,加強信息共享和部門聯動;協同加強火源管控體系、監測預警體系和應急處置體系建設;協同部署開展林下可燃物清理和重點地區、重點林區火險隱患排查工作;聯合開展森林草原火災應急處置綜合演練;加強高火險期、重要時段、重點部位森林草原火災指揮協調,有力有序處置森林草原火災(火災救援處負責)加強水情、旱情、汛情會商研判;及時部署重特大水旱災害應急準備和風險化解工作,組織開展防汛抗旱調研檢查;督促指導抓好水庫特別是病險水庫、小型水庫,山洪、中小河流洪水,城市內澇等災害的應急處置工作;有力有序處置水旱災害(水旱救援處負責)督促推進非煤礦山改造提升和整合重組工作,抓好雙重預防機制五化礦山建設,扎實開展尾礦庫綜合治理(非煤礦山處負責)持續深化危險化學品安全綜合治理,加快實施煙花爆竹生產企業機械化改造,督促推進油氣輸送管道全生命周期完整性管理(危化處負責)持續深化金屬冶煉、有限空間、粉塵涉爆、液氨制冷等4個專項治理,研究建立重大安全風險源動態巡查機制和重大安全風險企業動態預警機制(基礎處負責)認真履行指導協調、監督檢查、巡查考核職能,推進落實《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,部署重點時段安全管控工作,組織開展查大風險、防大事故百日行動,統籌協調推進安全工程三年行動計劃和城市安全發展工作,組織簽訂安全生產年度目標責任書并實施考核(綜合協調處負責)

3.認真做好應急準備。建立自然災害和安全生產應急救援指揮體系,健全指揮工作機制,加快外部協調銜接和內部溝通融合;制定出臺值班工作制度,嚴格實行24小時應急值班值守。(指揮中心負責)

二、健全完善應急管理體制機制

4.穩步推進機構改革。按照省委、省政府相關要求抓緊完成機構改革工作,協調爭取機構和人員編制,確定部門內部三定規定,完成內設機構組建,選拔任用處級領導干部,優化調整干部職工崗位。(機關黨委<組織人事處>負責)

5.推動成立自然災害應急管理委員會。報請省政府成立省自然災害應急管理委員會及各災種應急專項指揮部,推動建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。(綜合協調處牽頭,各涉災處室配合)

6.推動形成優化、協同、高效工作格局。堅持統一領導、分類管理、分級負責、分級響應、條塊結合、屬地為主的自然災害應急管理工作原則,厘清防、救職能,推動各級、有關部門各司其職抓預防、分級響應抓救援。(各涉災處室按照職責分工負責)

7.健全完善應急管理工作機制。統籌協調省級各涉災部門進一步健全完善自然災害風險監測預警、災情會商研判、信息報送溝通、應急預案銜接、響應級別劃分、救援指揮決策、救援力量調動、災情統一發布、物資調撥發放、災后恢復重建等方面的長效機制,確保上下銜接有序、橫向聯動順暢、信息傳遞快捷、指揮高效有力。(各涉災處室按照職責分工負責)

三、加快推進應急救援能力體系建設

8.完善應急預案體系。修訂省級突發事件總體應急預案,制定完善安全生產類、自然災害類專項應急預案,督促重點企業建立與政府總體預案、部門專項預案相銜接的應急預案,開展實戰化演練。(救援協調處牽頭,各安全生產監管業務處室和涉災處室配合)

9.完善應急救援機制。建立健全應急救援指揮、協助黨委政府負責同志組織應急處置、緊急會商、部門聯動、軍地聯動、救援力量協調調動、救援物資調運、救援信息共享等工作機制。(指揮中心牽頭,各安全生產監管業務處室和涉災處室按照職責分工負責)

10.整合應急救援力量。整合省級15支安全生產應急救援隊伍,提高專業化救援水平和實戰能力;采取依托企業救援力量、季節性救援力量、專業性救援力量等多種形式,逐步加強基層救援力量建設;支持專業和社會救援力量發展,建立緊急征用和救援補償機制;建立應急救援專家隊伍,提供技術支撐;積極協同做好國家駐滇消防救援、航空救援、森林消防、地震、油氣管線、安全生產救援基地和救援隊伍建設。(救援協調處牽頭,各安全生產監管業務處室和涉災處室配合)

11.做好救援物資保障。立足我省主要災種救災實際需求,制定適應應急管理新任務新要求的應急物資儲備名錄,科學制定采購計劃,依法依規招標采購,嚴格調撥使用管理;落實社會化救災物資保障措施,統籌做好災害救助工作;按照隊庫合一、效用合一原則加強省級安全生產應急救援物資儲備庫建設,探索實物儲備、和合同儲備、生產儲備等儲備途徑。(救災處負責,各有關處室配合)

四、切實夯實應急管理基層基礎

12.加快實施安全工程三年行動計劃。2019年,淘汰關閉污染嚴重、不具備基本安全生產條件的非煤礦山150座;強制淘汰列入國家禁止目錄的技術和設備;開采深度800米及以上的地下礦山建成在線地壓監測系統;建成38五化礦山;每個州、市建成2座以上雙重預防機制示范礦山;年內完成25頭頂庫尾礦庫綜合治理任務(非煤礦山處負責)涉及重點監管危險化工工藝的43戶危險化學品企業、涉及重點監管危險化學品的107戶企業以及213個重大危險源,完成自動化控制和安全儀表系統改造升級改造;未單獨設置控制室的乙醇生產企業按照規程要求完成改造,酒精生產車間的易燃易爆氣體檢測報警儀與通風風機實現連鎖;完成12戶內部安全距離不足、工藝技術和裝備水平低的危險化學品企業的就地改造;關閉退出20戶雖不在城鎮人口密集區但不符合產業政策、安全生產條件差且無法整改的危險化學品生產(儲存)企業或部分生產裝置;完成危險化學品企業基礎信息、風險分布和管控、重大危險源監控、隱患排查治理等信息系統建設(危化處負責)完成5戶生產爆竹和引火線企業的機械化、自動化改造;煙花爆竹批發企業連鎖經營率達到20%;所有煙花爆竹長期零售店自行安裝具有不少于30天記錄保存功能、能覆蓋煙花爆竹堆放區域的視頻監控設施或攝像頭(危化處負責)

13.協調建設災害防治重點工程。按照國家和省政府明確的步驟和職責分工,分行業、分區域規劃實施提高自然災害防治能力九項重點工程,抓好本廳牽頭的重點任務建設,抓緊推進災害風險調查和重點隱患排查及評估,研究制定相關政策。繼續實施預防和處置地震災害十項重點工程和防災應急三小工程。(救災處牽頭,各有關處室配合)

14.加強應急管理法規體系建設。積極推進應急管理和安全生產涉改法規標準立改廢釋工作,加快《云南省生產安全事故應急辦法》《強化基層執法力量的實施意見》等政府規章和重要文件的調研起草制訂工作,加快《生產安全事故證據規范研究報告》成果轉化;深入推動落實《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》和《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》。(審批處牽頭,各有關處室配合)

15.規范行政執法行為。編制2019年安全生產監督檢查計劃,全面推行執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度;建立完善安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制;加強安全監管執法規范化、信息化、專業化建設;開展執法交叉檢查、執法專項督查、執法案卷評查活動;強化法律顧問服務保障。(審批處、執法處按照職責分工負責)

16.落實放管服改革措施進一步精簡行政審批事項,簡化審批環節,優化辦事流程,規范中介服務;持續開展六個一便民行動,全面落實互聯網+政務服務改革舉措,扎實推進一部手機辦事通建設,推動政務服務一網通辦,拓展網上受理、網上審批功能;加強事中事后監管,積極推進互聯網+監管+督查系統建設。(審批處牽頭,各有關處室配合)

17.完成安全生產“十三五”規劃中期評估。組織開展《云南省安全生產十三五規劃》中期評估,編制完成評估報告,研究提出十三五規劃調整意見并印發執行。(科信處負責)

18.加強監管執法裝備建設。完成2018年度中央預算內4218萬元投資計劃項目,為縣級安全監管部門統一購置配備監管執法裝備。(科信處負責)

19.加強信息化建設。編制完成《云南省應急管理信息化建設規劃》;啟動數字應急工作,編制有關項目可行性研究報告及初設方案,推進應急管理感知網、指揮信息網、衛星通信網、無線通信網,應用集成系統、安全生產風險監測預警系統、自然災害綜合監測預警系統、應急指揮信息系統、政務管理系統,大數據支撐體系、運行保障體系等信息化建設工作;將本廳與省水利廳、消防救援總隊、森林消防總隊、地震局、南方航空護林總站現有視頻系統進行融合,初步建成國家、省、市、縣四級語音圖像資源上下貫通的應急指揮系統;依托安全生產大檢查長效機制管理系統平臺,完善安全風險分級管控和隱患排查治理系統;完善高危行業企業遠程數字化監控監測預警系統,初步接入危險化學品、地下礦山、尾礦庫等高危企業48戶;開發使用云南應急手機APP(科信處牽頭,各有關處室配合)

20.加強中介機構監管。認真貫徹《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(應急管理部令第1號),部署落實中介機構新版資質證書換發工作。加強事中事后監管,相關業務處室對中介機構執行業內法規標準、評價檢測報告完整性和真實性等情況實施檢查;資質認可部門對機構資質保持、安全評價過程控制執行、檢測檢驗管理體系運行等情況實施檢查,進一步規范中介機構從業行為。(科信處牽頭,各有關處室配合)

21.加強新聞宣傳工作。加強宣傳陣地建設,發揮媒體優勢,普及安全生產和防災減災知識;組織開展安全生產月系列宣傳活動;建立健全輿情回應制度、突發生產安全事故和自然災害應對新聞處置工作聯席會議制度,及時研判分析、妥善回應各類安全生產和應急管理輿情,及時回應社會關切。(宣傳處負責)

22.推動基層應急管理工作。積極推動基層應急管理部門加強機構和隊伍建設,指導基層采取政府購買服務等形式補充配備協管人員。繼續加強安監站建設,確保基層應急管理工作有人抓、有人管,按照應急部相關要求開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內容的鄉鎮(街道)基層應急管理能力標準化建設。牽頭完成全省消防員招錄任務。(機關黨委<組織人事處>負責,各有關處室配合)

23.積極開展掃黑除惡專項斗爭將掃黑除惡與日常監管工作緊密結合,持續深化重點地區、重點行業領域涉黑涉惡問題排查整治,嚴肅查處應急管理和安全生產領域涉黑涉惡問題,堅決鏟除黑惡勢力“保護傘”。(辦公室牽頭,各處室配合)

24.加強政府信息公開。加強行政許可、行政處罰、政策解讀、事故查處、聯合懲戒、風險預警、財務預決算等重點領域政府信息公開工作,將政府信息公開(政務公開)工作納入年度績效考核內容。(辦公室牽頭,各處室配合)

25.加強保密工作。加強密件管理、涉密人員管理、信息系統安全管理、密碼管理和干部職工保密宣傳教育工作,將保密工作納入年度績效考核內容。(辦公室牽頭,各處室配合)

、加強隊伍作風建設

26.加強干部隊伍建設。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求,扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,持續推進兩學一做學習教育常態化制度化,全面落實基層黨建創新提質年各項任務;建好班子,帶好隊伍,大力營造風清氣正、干事創業的良好環境;加強工青婦工作,豐富機關文化生活;大力推進文明單位創建,積極開展志愿者服務。(機關黨委<組織人事處>負責)

27.加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,嚴格落實中央八項規定精神,持之以恒糾正四風,用好四種形態,強化監督執紀問責;加強干部出國(境)管理,嚴格落實領導干部個人有關事項報告制度。(機關黨委<組織人事處>負責)

、推進扶貧攻堅工作

28.推進扶貧攻堅工作。扎實開展掛包幫、轉走訪,著力推動產業幫扶、項目幫扶、設施幫扶和智力幫扶,助力打贏脫貧攻堅戰。(機關黨委<組織人事處>負責)

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